Казахстан инкорпорируется
Вчера вступил в силу указ президента Казахстана Нурсултана Назарбаева о создании государственного холдинга в форме АО "Самрук" ("Феникс"), в капитал которого будут переданы госпакеты акций крупнейших госкомпаний страны. Президент рассчитывает, что холдингу, который будет контролировать большую часть 10,4-процентной доли госкорпораций в ВВП Казахстана (около $5,3 млрд.), будет легче внедрять в местные компании принципы корпоративного управления.
Идея создания АО по управлению казахскими компаниями пропагандировалась Нурсултаном Назарбаевым после его визита в Сингапур и встречи с руководством сингапурской госкорпорации Temasec, управляющей частью госактивов страны. В 2004-2005 годах рабочая группа под руководством МсKinsey & Company разрабатывала документы для создания "Самрука". Изначально предполагалось, что холдинг возглавит "приглашенный" иностранец-менеджер, однако 28 января президент Назарбаев, подписав указ о создании холдинга (официально документ опубликован вчера), назначил на пост и. о. главы АО "Самрук" 43-летнего Сауата Мынбаева
Сауат Мынбаев – выпускник МГУ, экономист-кибернетик. С июня 2003 года занимает пост вице-премьера в правительстве страны, с декабря 2004 года возглавляет также министерство индустрии и торговли; до последнего времени возглавлял казахстанскую делегацию экспертов в группе высокого уровня стран, формирующих единое экономическое пространство (Россия, Украина, Казахстан, Белоруссия).
Господин Назарбаев поручил правительству в двухнедельный срок утвердить меморандум об основных принципах деятельности "Самрука", утвердить перечень национальных компаний и других акционерных обществ, госпакеты акций которых будут переданы в уставный капитал АО. Сауат Мынбаев подтвердил, что в уставный капитал "Самрука" предполагается передать госдоли в АО "Казахтелеком" (50%+1 акция), АО "Казпочта" (100%) и национальной компании по управлению электросетями АО KEGOC (100%). По мнению министра экономики и бюджетного планирования Кайрата Келимбетова, в "Самрук" будут переданы и госкомпании "Казмунайгаз" и железнодорожный монополист "Казахстан Темир Жолы". Внутриполитическая борьба за передачу "Самруку" пакетов акций пока не завершена. Всего в Казахстане 12 национальных (государственных) компаний, правительство владеет миноритарными пакетами акций в сырьевых компаниях – Соколово-Сарбайской ГОКе, АО "Казхром", а также в АО "Казахстан инжиниринг" (в нем аккумулированы госпакеты оборонных и машиностроительных предприятий).
Декларируемой целью работы "Самрука" станет совершенствование системы корпоративного управления компаниями и повышение прозрачности их бюджетов через советы директоров. Фактически "Самрук" будет контролировать финансы и инвестпланы компаний, заниматься кадрами и осуществлять связи с правительством. По словам Кайрата Келимбетова, совет директоров "Самрука" на первом этапе будет сформирован из пяти человек: министр финансов (по должности), министр экономики и бюджетного планирования (по должности), председатель правления госхолдинга и два независимых директора, один из которых должен стать председателем совета директоров. Предполагается, что назначать членов совета директоров будет лично президент Назарбаев.
По мнению экс-главы ЦБ Казахстана, одного из лидеров казахской оппозиции Ораса Жандосова, происходящее – свидетельство слабости госуправления компаниями, которые войдут в "Самрук", министерствами. По его мнению, создание АО – неэффективное решение, правительству Казахстана необходима приватизация госкомпаний, в случае необходимости ограничения участия в ней иностранных компаний – через внутренний фондовый рынок. Арыстан Есентугелов, председатель попечительского совета Ассоциации экономистов Казахстана также считает идею неэффективной. "У нас в 1993 году уже были холдинги-концерны. С ними не получилось. Потом создавали холдинги. Сейчас это АО. Как не манипулируй госпредпредприятиями, это не даст эффекта никогда – 70 лет истории советской экономики тому доказательство".
Отметим, что идея "Самрука" скорее близка не к сингапурскому опыту, а к опыту Татарии (создание "Связьинвестнефтехима") и Башкирии (комплекс "Башнефть"–"Башнефтехим"). При этом влиятельность "Самрука" и господина Мынбаева в экономике Казахстана будет как минимум не меньшей, чем у правительства страны и премьер-министра.
Сергей Сидоренко, Дмитрий Бутрин