Минздрав предлагает повысить пенсионный возраст
Правительство Фрадкова готовится провести непопулярную реформу, отложенную младореформаторами семь лет назад. “Ведомостям” стал известен разработанный Минздравом план повышения пенсионного возраста россиян.
Сначала государство будет доплачивать добровольцам, которые согласятся работать лишние несколько лет и добровольно отчислять в Пенсионный фонд России (ПФР) 4% заработка. А к концу следующего десятилетия возраст выхода на пенсию будет повышен уже в обязательном порядке: для женщин — с 55 до 60 лет, а для мужчин — с 60 до 63.
Россияне вправе выходить на пенсию раньше, чем жители подавляющего большинства других стран (мужчины — в 60 лет, а женщины — в 55). Из-за неуклонного падения рождаемости и наметившегося роста продолжительности жизни все меньшему числу работников приходится кормить растущую армию пенсионеров.
По данным Всемирного банка, в 1990 г. 75,3 млн работающих россиян “кормили” 32,9 млн стариков, а к 2002 г. численность работников сократилась на 9,3 млн, тогда как пенсионеров стало больше на 5,1 млн. По прогнозу ВБ, к 2040 г. численность работающих и пенсионеров в России сравняется. А это приведет к тому, что отношение средней распределительной пенсии к средней зарплате упадет с 32-35% до 14-15%.
Необходимость повышения пенсионного возраста стала очевидна с середины 1990-х гг., рассказывает бывший министр экономики Евгений Ясин, но из-за непопулярности этого шага правительство на него не шло.
В 1997 г. на комиссии по экономической реформе под руководством Анатолия Чубайса с проектом пенсионной реформы, предусматривающей повышение пенсионного возраста, выступал Михаил Дмитриев (тогда замминистра труда), но нарастание экономических трудностей вынудило реформаторов отложить замысел, вспоминает Ясин.
Ведомство Михаила Зурабова придумало, как решить проблему, оказавшуюся не по зубам младореформаторам. В ближайшие несколько лет более поздний выход на пенсию будет добровольным, рассказали “Ведомостям” два чиновника, работающих в разных федеральных структурах.
Минздрав подготовил пакет поправок в несколько законов, которые должны попасть в Думу в 2005 г. По замыслу чиновников каждый работник независимо от времени выхода на заслуженный отдых получит право отчислять на будущую пенсию 4% годового оклада сверх обязательных пенсионных взносов (сейчас они составляют максимум 35,5% зарплаты, а с 2005 г. планка снижается до 26%).
Чтобы граждане согласились откладывать в долгий ящик 4% заработка, государство готово ежегодно добавлять к их добровольным взносам половину суммы — от 2000 до 5600 руб., рассказывает чиновник, знакомый с проектом. Например, работнику с зарплатой 100 000 руб. в год, который согласится отчислять в ПФР 4000 руб., государство добавит 2000 руб., а работнику с зарплатой 280 000 руб. и ежегодными отчислениями 11 200 руб. государство доплатит 5600 руб. На работников с заработками больше и меньше названных схема не распространяется.
Добровольные взносы работников будут вкладываться в акции и облигации через ПФР, управляющие или страховые компании и негосударственные пенсионные фонды (НПФ). А бюджетная добавка к пенсии будет записываться на условный страховой счет работника, который ведет ПФР. В реальные бюджетные расходы она превратится лишь после выхода работника на пенсию.
Государство будет “доплачивать” будущим пенсионерам лишь при условии, что они согласятся позже выйти на пенсию: мужчины — в 63 года, а женщины — в 60 лет. Об этом прямо сказано в подготовленных Минздравом поправках в закон об обязательном пенсионном страховании.
А вчера за повышение возраста высказался председатель ПФР Геннадий Батанов. “Такой шаг возможно осуществить с переходным периодом, как это делается в ряде других государств, когда человек по собственному желанию может выйти на пенсию не в 60 лет, а в 65”, — заявил Батанов.
Именно это и предполагает законопроект Минздрава. “А через пять-семь лет, когда работники привыкнут к более позднему выходу на пенсию, можно начать обязательное повышение возраста”, — поясняет источник, близкий к ПФР. Само повышение, по его словам, предполагается растянуть на 10-15 лет. “Надо мягко подготовить людей к повышению, — объясняет он откровенность Батанова, — узнать отношение людей к этой неизбежной мере, провести зондаж”.
“Альтернативы нет: повышения пенсионной планки не избежать, а мягкий вариант повышения лучше ее поднятия единым махом”, — полагает Ясин. Постепенность повышения планки и стимулирование позднего выхода на пенсию — удачная идея, говорит Ростислав Кокорев из Бюро экономического анализа, отмечающий, однако, ее правовую непроработанность.
Борис Грозовский