СТРИМ поспорит с Россвязьнадзором в суде

Столичный провайдер "МТУ-Интел" (торговая марка СТРИМ) подал в Арбитражный суд Москвы иск к Россвязьнадзору, оспаривая претензию регулятора в отношении оказания услуг платного телевидения. Россвязьнадзор утверждает, что "МТУ-Интел" нарушил законодательство о связи, предоставляя услуги телевещания в Интернете под брендом "СТРИМ ТВ" без соответствующей лицензии. До вынесения судом окончательного решения по существу спорного вопроса провайдер продолжит предоставление услуг "СТРИМ ТВ". Рассмотрение дела назначено на 17 августа 2006 г.

Россвязьнадзор опубликовал итоги проверки деятельности "МТУ-Интел" 13 июля 2006 г. Тогда регулятор выявил у него отсутствие лицензии на оказание услуг связи для целей кабельного вещания и предписал немедленно устранить нарушение законодательства о связи (см. новость ComNews от 14 июля 2006 г.). В Россвязьнадзоре также напоминают, что оказание возмездных услуг связи без соответствующей лицензии является незаконным предпринимательством.

"Мы уверены, что лицензия на кабельное вещание не нужна. Но, тем не менее, направили в Мининформсвязи запрос, с просьбой разъяснить порядок предоставления услуг. Ответа мы так и не получили", - говорит Сергей Щебетов, генеральный директор ЗАО "Система Телеком" и председатель совета директоров ОАО "Комстар-ОТС" ("МТУ-Интел" является дочерней компанией "Комстара", который, в свою очередь, контролируется "Системой Телеком").

Правда, ответа из Мининформсвязи "МТУ-Интел" ждал недолго: он обратился за разъяснениями в министерство 18 июля 2006 г., а уже через день - 20 июля 2006 г. - направил иск в Арбитражный суд Москвы с целью оспорить предписание Россвязьнадзора. "Компания продолжает предоставление услуг "Стрим ТВ" абонентам. Устранение нарушений, указанных в предписании, возможно только после вынесения судом окончательного решения по существу спорного вопроса", - говорится в официальном пресс-релизе "МТУ-Интел" и "Комстара". Первое заседание суда назначено на 17 августа 2006 г., поэтому можно ожидать, что услуга "СТРИМ ТВ" (которая с точки зрения технологии относится к категории IP TV) будет предоставляться с якобы нарушениями еще не один месяц.

"Иск "МТУ-Интел" вызывает удивление. Ведь по регламенту Россвязьнадзор имеет право ответить с разъяснениями на запрос оператора в течение 30 дней. По всей видимости, "МТУ-Интел" параллельно с разъяснениями от регулятора через суд хочет получить однозначный ответ, надо ли получать лицензию на услуги телевещания. Чтобы не только ему, но и всем участникам рынка это было понятно", - полагает ведущий аналитик ComNews Research Наталья Аристова.
Россвязьнадзор свои претензии объясняет тем, что необходимость лицензирования не связана с конкретными технологиями или способами доставки телерадиопрограмм абонентам. По словам представителя Мининформсвязи, действующий закон "О связи" разделяет услугу и технологию ее предоставления, и лицензированию подлежат именно услуги.

На деле в законе "О связи" об этом говорится крайне скупо. Статья 29 (Лицензирование деятельности в области оказания услуг связи) гласит лишь: "Деятельность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей по возмездному оказанию услуг связи осуществляется только на основании лицензии на осуществление деятельности в области оказания услуг связи. Перечень наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и соответствующие перечни лицензионных условий устанавливаются Правительством Российской Федерации и ежегодно уточняются".

Правительство выпустило соответствующее постановление - "Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий" - 18 февраля 2005 г. В перечне наименований лицензируемых есть и телематические услуги связи (именно по такой лицензии и работает сейчас "МТУ-Интел"), и услуги связи для целей кабельного вещания (в соседствующих пунктах 16 и 17). При этом в перечне лицензионных условий осуществления деятельности в области оказания телематических услуг связи указаны три категории обязательных сервисов: передача факсимильных сообщений; передача сообщений электронной почтой; доступ к информации с использованием инфокоммуникационных технологий. IP TV легко подпадает под третью категорию: это доступ к видеоинформации с использованием технологии IP.

Мало того, в примечании к последнему документу особо оговорено: "Оказание услуг, предусмотренных настоящим перечнем, может сопровождаться предоставлением иных услуг, технологически неразрывно связанных с указанными услугами и направленных на повышение их потребительской ценности, если для этого не требуется отдельной лицензии". Сегодня весь мир говорит о контенте для широкополосных сетей, и IP TV является одним из наиболее популярных способов применения высоких скоростей передачи данных. Поэтому услуга Интернет-телевидения (в случае "МТУ-Интел" - "СТРИМ ТВ") неразрывно связана с Интернет-доступом ("СТРИМ") и очевидным образом повышает его потребительскую ценность (в самом деле, зачем платить за высокоскоростной ADSL-доступ, если "закачать" нечего?). Именно об этом заявляет "МТУ-Интел" в своем пресс-релизе: "Предоставление услуги "СТРИМ ТВ" технологически невозможно без предоставления услуг телематических служб на базе широкополосной сети передачи данных (ADSL) под торговой маркой "СТРИМ Интернет". Таким образом, платное телевидение "СТРИМ ТВ" рассматривается в качестве дополнительной услуги по отношению к услугам телематических служб".

Примечательно, что "МТУ-Интел" предоставлял услугу "СТРИМ ТВ" целый год, и все это время отсутствие лицензии на предоставление услуг кабельного вещания не беспокоило регулятора. Но стоило новому сервису окрепнуть, как регулятор "постучал в дверь". По словам генерального директора ЗАО "МТУ-Интел" Григория Новицкого, к началу III квартала 2006 г. к услуге "СТРИМ ТВ" подключилось более 23 тыс. частных пользователей (услуга Интернет-доступа "СТРИМ" насчитывает свыше 300 тыс. частных подписчиков и 13 тыс. клиентов - юридических лиц), а в ближайшее время IP TV станет доступным и для корпоративных клиентов. "Мы почувствовали спрос на эти услуги от корпоративного сектора: к нам стали поступать многочисленные заявки от отелей, аэропортов и им подобных предприятий", - говорит Григорий Новицкий.

Но Наталья Аристова из ComNews Research считает, что "МТУ-Интел" не сможет уклониться от получения лицензии на вещание по сети КТВ. "В Россвязьнадзоре уже давно существует четкое видение ситуации: значение имеет услуга, а не технология. "МТУ-Интел", скорее всего, придется получить лицензию. Кстати, у его материнской компании - "Комстар-ОТС" - лицензия на оказание услуг связи для целей кабельного вещания на территории Москвы и Московской области есть. Она получила ее зимой 2006 г.", - комментирует Наталья Аристова.

Как рассказывает старший юрист компании Beiten Burkhardt Виктор Наумов, регулятор довольно часто выступает ответчиком, и суды достаточно часто подтверждают законность его действий. "В случае, если суд встанет на сторону регулятора, то "Комстар" должен будет устранить нарушения и после этого будет работать дальше. Если Россвязьнадзор считает, что "Комстар" занимается незаконным предпринимательством, то должен был обратиться в правоохранительные органы с целью рассмотрения ими вопроса о привлечении соответствующих лиц к уголовной ответственности, но, на мой взгляд, наступление данного события маловероятно", - рассуждает Виктор Наумов.
В целом же аналитики и участники рынка сходятся во мнении, что закон действительно построен так, что допускает двоякое толкование. По мнению экспертов, у обеих сторон найдутся аргументы для доказательства своей правоты.

Например, сотовая компания "МегаФон" уже не первый год предоставляет в коммерческом режиме услугу "Мобильное телевидение". Абонентам "МегаФона" доступны несколько телеканалов: РБК-ТВ, ТНТ, О2ТВ, НТВ. Программы этих телевизионных каналов транслируются на экран мобильного телефона в режиме реального времени. При этом в описании услуги "МегаФон" особо указывает: "Название "Мобильное телевидение" является условным обозначением, услуга с этим названием не имеет отношения к телевизионному вещанию. Услуга предоставляется на основе передачи данных и телематических служб в соответствии с лицензиями Минсвязи РФ".

Досье ComNews

"МТУ-Интел" объявил о запуске услуги платного телевидения "СТРИМ ТВ" для абонентов в мае 2005 г., коммерческая эксплуатация начата в сентябре 2005 г. По итогам первого квартала 2006 г. клиентская база "СТРИМ ТВ" выросла до 14,271 абонентов, выручка от предоставления данной услуги составила $0,7 млн, ARPU - $22,3. Оказание услуги платного телевидения ЗАО "МТУ-Интел" осуществляет на основании лицензии на предоставление услуг телематических служб, выданной 1 августа 2002 г., в приложении к которой указано, что ЗАО "МТУ-Интел" вправе оказывать дополнительные услуги, технологически неразрывно связанные с указанными в лицензии услугами, повышающие их потребительскую ценность.