ФАС предлагает делить землю по-честному

Антимонопольная служба (ФАС) собирается преодолеть сопротивление Госдумы и разрешить выделение земли под строительство только через открытые аукционы. Аналогичные предложения, несмотря на поддержку Кремля, депутаты отклонили на прошлой неделе.

По Земельному кодексу муниципалитеты не обязаны выставлять земельный участок на открытые торги, пока не примут градостроительную документацию для своей территории. А закон о введении в действие Градостроительного кодекса обязывает их сделать это к 2010 г. Пока не принята документация, землю можно передавать застройщику напрямую, согласовав местоположение будущего объекта.

“Это позволяет использовать властные рычаги для предоставления земельных участков аффилированным [с местными властями] хозяйствующим субъектам”, — убежден начальник управления ФАС по контролю и надзору в области недвижимости, локальных монополий и ЖКХ Михаил Евраев. Поэтому ФАС написала поправки в Земельный кодекс, по которым предоставлять участки можно будет только на открытых аукционах. Обязанность готовить градостроительную документацию поправки не отменяют.

Предложения ФАС уже рассматривает Минэкономразвития, а правительство собирается обсудить их в 2005 г., говорит чиновник министерства. Однако поправки аналогичного содержания, внесенные вице-спикером от “Единой России” Георгием Боосом, на прошлой неделе уже отклонила Госдума. Помощник президента Игорь Шувалов обвинил парламентариев в том, что они поддерживают строительные компании в ущерб созданию доступного жилья для избирателей. По словам Евраева, ФАС намерена еще раз предложить поправки, “потому что все понимают, насколько важна эта проблема”. Он отказался уточнить, будет ли служба вносить законопроект через депутатов или через правительство. Высокопоставленный источник в Белом доме говорит, что предложения ФАС “не расходятся с позицией правительства по земельному вопросу”. А вот депутаты, по словам председателя комитета Госдумы по регламенту Олега Ковалева, считают, что поправка нарушает права регионов: “Нельзя из центра навязывать муниципалитетам правила распределения участков”.

По данным территориальных органов ФАС, в 2003 г. и первой половине 2004 г. 98% земельных участков выделялись без торгов. “В Москве самые лучшие участки получает группа монополистов, даже средним компаниям вести переговоры [о получении участка] не по силам”, — сетует вице-президент группы компаний VMP Corp Алексей Кожевников. Муниципалитеты заинтересованы в прямом распределении, поскольку могут обставить выделение участка “многочисленными условиями”, поясняет президент фонда “Институт экономики города” Надежда Косарева. Например, застройщика могут обязать отдать определенное количество построенных квартир муниципалитету или провести коммуникации. Кроме того, до 1 января 2005 г. половину доходов от продажи участков муниципалитеты должны были отчислять в центр, а “бесплатными квартирами или водокачками делиться не надо”. С 2005 г. 100% доходов будут оставаться в местных бюджетах.

Однако требование об обязательности торгов тоже можно обойти, выставив на аукцион не участок, а “инвестиционный проект”. Например, в Москве еще с апреля действует постановление о распределении земли только через аукционы и конкурсы. На деле “участок можно получить только с обязательствами построить инфраструктурные объекты”, говорит руководитель крупной строительной компании. “Все осталось по-старому, только землю распределяет единая тендерная комиссия”, — сетует он.

Светлана Иванова
Александр Беккер