Башкортостан оказался в авангарде наступления на игорный бизнес
Башкортостан оказался в авангарде наступления на игорный бизнес. "Однорукие бандиты", как окрестили в прессе игровые автоматы, представляют для общества не меньшую опасность, чем пьянство и наркомания. Появилась устойчивая тенденция массового вовлечения молодежи в азартные игры, которыми также увлекаются социально незащищенные слои населения, лишая себя последних средств к существованию. Что, в свою очередь, зачастую толкает людей на преступления.
Игорный бизнес появился в России в начале 90-х годов, то есть почти полтора десятка лет назад. Но почему-то до сих пор на федеральном уровне нет закона, где бы были определены правовые основы организации и содержания тотализаторов и игорных заведений, а также определены правила организации игорного бизнеса на территории Российской Федерации. Законодательное регулирование деятельности предприятий игорного бизнеса в России определяется только отдельными нормами Гражданского кодекса РФ, Налогового кодекса РФ и подзаконными актами, что крайне недостаточно и не обеспечивает надежной защиты населения.
Сегодня игорные заведения существуют практически в каждом населенном пункте Башкортостана. По данным Управления Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Республике Башкортостан, на июль 2004 года в республике на балансе предприятий игорного бизнеса находилось 6692 игровых аппарата. В Уфе, несмотря на закрытие городской администрацией в 2004-2005 годах всех игорных заведений площадью менее 500 квадратных метров, вынос игровых автоматов с территории рынков, магазинов и остановок, в результате чего количество залов игровых автоматов сократилось более чем вдвое (со 156 до 76), количество игровых автоматов составляет 2700. При этом отмечается тенденция к росту этого количества.
Вот поэтому, в связи с отсутствием федерального закона, регулирующего деятельность в сфере игорного бизнеса, в целях принятия мер по единообразному регулированию отдельных вопросов в этой области на территории Республики Башкортостан, а также в целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения общественного порядка, Комитетом Госсобрания РБ по промышленности, строительству, транспорту, связи, энергетике и предпринимательству подготовлен проект Закона Республики Башкортостан "Об организации и размещении объектов игорного бизнеса на территории Республики Башкортостан".
Представляя законопроект в первом чтении сегодня на заседании Президиума Государственного Собрания - Курултая - Республики Башкортостан, председатель Комитета Наиль Кутлугильдин напомнил коллегам, что он значительно переработан, по сравнению с первым вариантом, который рассматривался месяц назад. Совместно с рабочей группой Комитета в работе над законопроектом приняли участие представители Президента РБ, Правительства РБ, Министерства внутренних дел РБ, налоговых и финансовых органов, самого игорного бизнеса. Комиссия заседала дважды и не пришла к единому мнению. Законопроект был направлен Президенту Республики Башкортостан, который поддержал законодательную инициативу депутатов, но настоял на необходимости закрепления в нем нормы о запрете размещения игорных заведений в границах муниципальных образований, либо об их размещении в пределах специально отведенных зон.
Законодатели внесли соответствующие изменения. В соответствии с проектом закона объекты игорного бизнеса запрещается размещать в некапитальных сооружениях, в жилых домах, на рынках, на предприятиях торговли и бытового обслуживания, в почтовых отделениях и в банках, в зданиях вокзалов, на остановках транспорта, в подземных и надземных переходах, а также в помещениях и в радиусе 100 метров вокруг следующих учреждений: больниц, домов отдыха, санаториев, образовательных, физкультурно-спортивных учреждений, библиотек, кинотеатров, музеев, выставок, театров, концертных организаций, дворцов (домов) культуры, церквей, мечетей, синагог, зданий и помещений, находящихся в государственной собственности Республики Башкортостан.
Размещение игровых автоматов вне помещений также запрещается. Для объектов игорного бизнеса, расположенных в черте жилых кварталов, режим работы устанавливается в ночное время - с 22.00 до 6.00 часов. Запрещено посещать игорные заведения лицам младше 18 лет. Предоставлено право устраивать дополнительные ограничения самим владельцам игорного бизнеса.
Эти и другие требования должны вступить в силу на территории РБ с 1 января 2007 года. А с 1 января 2008 года объекты игорного бизнеса должны будут размещаться только в специальных зонах. Где будут располагаться эти зоны и кто это будет определять, законодатели решат в ходе дальнейшей работы над законопроектом, который будет представлен депутатам на 33-м заседании Госсобрания РБ в первом чтении.
Не следует думать, что меры, принимаемые в Башкортостане, слишком жестки. Прежде чем ввести соответствующие нормы в законопроект, рабочая группа изучила опыт других стран, от США до Израиля. И если специальные зоны будут очерчены таким же образом, как в этих странах, частичное оздоровление нашего общества будет обеспечено.
Николай Ермоленко